郭庆旺《公共经济学》课件下载五.ppt
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1、2020/12/25,第五章 公共支出效率,1,第七章 公共支出效率,第五章 公共支出效率,2020/12/25,第五章 公共支出效率,2,2020/12/25,第五章 公共支出效率,3,第一节 公共支出的预算效率,一、分项预算,二、计划方案预算,三、零基预算,四、预算方法的现实选择,2020/12/25,第五章 公共支出效率,4,政府预算原则,综合性(comprehensiveness),统一性(unity),准确性(accuracy),公开性(publicity),年度性(annuality),2020/12/25,第五章 公共支出效率,5,一、分项预算,分项预算(line-item bu
2、dgeting):以上一年度每一项目的支 出数额作为基数,考虑各种影响因素或按一定比 例,确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤:,(1)以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度,或者 说以上年度的支出额为基础。 (2)将基数适当提高,以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 (3)将基数再度提高,以反映新计划和新方案的需要。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,6,一、分项预算:图解,(1),(2),(3),支出额,O,t-1,t0,t1,tn,年份,分项预算法,2020/12/25,第五章 公共支出效率,7,一、分项预算,1.特点: (1)逐项确定支出预算;
3、(2)以每一项目过去的支出数额为依据; (3)以人员经费的保障为重点; (4)强调的是资金使用的控制。,2.缺陷: (1)不能有效地测算实现预期目标的总成本,也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 (2)没有考虑长时间的成本情况。 (3)无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 (4)有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 (5)政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要,在控制 支出上遇到了麻烦。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,8,二、计划方案预算,计划方案预算(planning-programming-budgeting):以 某种既定的
4、战略需要为目标,提出各种不同的方案 后,从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。 基本步骤:,(1)制定政府活动的目标; (2)规划实现既定目标的各种备选方案; (3)分析每一种备选方案的成本和受益; (4)汇总各种选定方案的成本,形成支出预算。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,9,二、计划方案预算,特点:,(1)计划方案预算方法将支出预算按方案编 制,而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和 。,(2)每一种方案的实施通常需要若干年,未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。,(3)每一种方案均需经过严格且明确的计量分析: 系
5、统分析。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,10,三、零基预算,零基预算(zero-base budgeting):在对每个部门上一年度的工作 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上,确定 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。,理解零基预算内涵的关键 决策单位(decision units)指由一个领导者领导并做出大量有关支出的 数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。 决策包(decision packages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案。 排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责,将各个决策包按照对 本部
6、门或机构的重要性排列先后顺序。,零基预算的优点和缺陷 优点:它形成了一个高级管理信息系统,有利于改进计划和预算工作,节支。 缺陷:决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准,随意性很大,2020/12/25,第五章 公共支出效率,11,四 、预算方法的现实选择,目前,我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。,实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。,我国的预算方法仍需继续完善。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,12,(一)绩效预算,绩效预算(performance budgeting)是强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制
7、度。 “绩”是指公共支出所要达到的目标。 “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,13,(二)现行制度完善,1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算,实 行综合预算,将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中,一个部门一个预算。 2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库单一账户体系,所有财政性资金均纳入国库单一账户体系,进行收缴、支付和管理的制度,又称国库单一账户制度。 3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没
8、收入等财政非税收入的管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政部门根据各单位履行职能的需要,按标准核定资金的管理制度。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,14,第二节 公共支出的决策效率,一、确定政府项目的目标,二、列举成本和收益,三、测算成本和收益,四、贴现成本和收益,五、选择决策标准,六、选定项目,成本收益分析(cost-benefit analysis)是试图使决策具有更大的客观性的技术,是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收益、做出支出项目决策的一种系统方法。它有6个基本步骤:,2020/12/25,第五章 公共支出效率,15,
9、一、确定政府项目的目标,在成本收益分析中,最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在:,1.在众多的目标之间做出选择。,2.要考虑目标实现的时间跨度。,3.目标之间可能会发生冲突。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,16,二、列举成本和收益,在列举成本和收益项目之前,首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。直接成本和收益、间 接成本和收益,在列举成本和收益特别是在列举收益时,要注意一 个项目的实际产出效应(real output effects)和金钱效 应(pecuniary effects)的区分,避免收益的重复
10、计 算。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,17,三、测算成本和收益,(一)利用支付意愿测算经济收益,(二)利用边际机会成本测算经济成本,(三)确定影子价格 影子价格(shadow price)政府项目中产出的边际支付意愿、投入的边际机会成本。 1.适合市场销售商品和服务的影子价格。在运行完好的市场(well-functioning market)中,一种商品的影子价格等于市场价格,因为此时的市场价格既等于消 费者的边际支付意愿,又等于生产者的边际机会成本(MOC)。 若存在外部性,影子价格=外部成本+生产的边际成本。 2.不适合市场销售物品和服务的影子价格。 快乐定价法(hedon
11、ic pricing method),取名为“快乐定价法”,是因为我们能从这 类物品的特征获得愉快,比如,某些政府项目可以降低噪音、消除臭味、净化 空气、美化环境等。所以,快乐定价法通常利用具有不同生活环境福利设施 (environmental amenities)的不动产价值差异来估计这些生活福利设施的价值。,2020/12/25,第五章 公共支出效率,18,四、贴现成本和收益,问题的提出 建设周期需几十年公共工程,兴建初期要发生大量支出,而其收益则分布于该工程的整个寿命,如何计算其成本、收益的货币价值? 用多大系数进行折算?该系数取决于贴现率 选择贴现率? 问题的解决 (一)贴现和现值 (
12、二)社会贴现率,2020/12/25,第五章 公共支出效率,19,(一)贴现和现值,三个概念 贴现(discounting) :把未来一定数量的货币价值折算成现在的价值。 现值(present value,PV) :未来成本和收益乘以适当贴现系数的值。 贴现系数(discount factor) :用来把未来成本和收益转换成现值的系数。 贴现系数等于1除以1加上贴现率(discount rate): 贴现率是i,在t年获得N元的现值(PV):,2020/12/25,第五章 公共支出效率,20,(二)社会贴现率,公私项目相比 私人项目的目的是使私人收益最大化,所用贴现率是由金融市场决定的市场利率
13、(market rate of interest)。 公共项目的实施会把现在的消费转变为未来的消费,重要的是要按照社会最期望的贴现率进行转换。因此,市场利率必须进行调整以反映社会偏好,这种站在全社会角度选择的贴现率是社会贴现率(social discount rate) 。 两个问题 1.实际和名义贴现率问题 2.社会贴现率的选择问题,2020/12/25,第五章 公共支出效率,21,(二)社会贴现率,1.实际和名义贴现率问题 通货膨胀问题 在成本收益分析中,不同年度发生的经济成本和收益是用不变购买力的货币来表示的,因此,我们必须利用实际贴现率来贴现这些实际成本和收益。,2020/12/25,
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