鄱阳湖生态经济区现存的问题及对策建议.pdf

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1、JRYJJJRYJJ 鄱阳湖生态经济区的现存资源的无序开发 ，水质总体下降 ，基础设施和金融服务业不完善等问题 。提 出以保护生态环境 、实现可持续发展来构建鄱阳湖生态经济区的建议 ：提高环保意识和普及生态文化 ，发 展生态产业 、改善水资源 、完善基础服务设施 ，提高金融支撑力度等以提升鄱阳湖的生态产业群 。 关键词 生态经济 ；生态产业 ；可持续发展 ；鄱阳湖 中图分类号 F830 文献标识码 A 文章编号 1006169X（2010）09003903 黄素平 （1966-），女 ，江西赣州人 ，经济师 ，江西师范大学研究方向为区域经济 、中小企业成长 ；虞建清 （1985-），男 ，江西

2、上饶人 ，江西师范大学财政金融学院硕士生 ，研究方向为生态经济 、产业集群 。 （江西南昌 330022） 黄素平 ，虞建清 鄱阳湖生态经济区现存的问题及对策建议 鄱阳湖生态经济区是我国十大生态功能保护区之 一 ，承担着调洪蓄水 、调节气候 、降解污染等多种生态 功能 ， 拥有丰富的鱼类 、 鸟类等物种资源 。 国务院于 2009 年 12 月 12 日正式批复 鄱阳湖生态经济区规 划 ，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战 略 。这是江西发展史上的重大里程碑 ，对实现江西中部 崛起 、探索生态与经济协调发展的新模式 、树立科学发 展观具有重大而深远的意义 。 生态经济是生态学与经 济学

3、交叉形成的一门具有边缘性质的交叉学科 ， 它与 传统经济一样也把区域经济发展作为系统的目标之 一 ，强调系统中经济结构的优化 、资源的合理配置 、物 质循环利用 、能量的清洁高效利用 ，价值有效增值及信 息的完整传递等功能过程 ， 以实现系统的最大投入产 出水平 ，满足人类需求的最终目的 1 。 生态经济研究的 不仅仅是资源的有效配置 ， 生态经济研究的是环境的 承载能力内资源可持续的有效配置 。 生态经济目的在 对社会经济规律和自然生态规律的客观认识基础上 ， 有效协调经济发展和生态发展 、经济平衡和生态平衡 、 经济效益和生态效益 ， 为人类创造更为先进的经济基 础和更高水平的生态基础 。

4、 一 、现存的问题 （一 ）生态经济宣传力度不够 。 缺少专业的宣传队 伍 ，向环鄱阳湖区域居民 、企业 、政府宣传推广生态文明 和可持续发展的理念 。 各传媒 ，如报纸 、广播 、视频等 ，对 生态经济 、绿色经济的报道较少 ，人们对生态文明 、可 持续发展的理念认识不够 ；群众力量 、群众优势没有充 分地发挥和利用 ， 以至生态系鄱阳湖湿地的生态资源 未得到有效的保护 、独特的生态优势没有充分发挥 。 （二 ）资源的无序开发 。 各区域的局部利益和鄱阳 湖的整体利益存在矛盾 ，缺乏统一规划 。各城市在发展 战略上的把湿地当作荒滩 、荒地 、荒水无度无序开发利 用 。鄱阳湖湿地资源正受到侵害

5、 ，湖泊的枯水期明显延 长 ，调蓄水功能开始下降 ，生活垃圾和工业排放的污染 日益严重 ，生态质量逐渐下降 ，物种资源正在减少 ，湖 泊生态系统日益脆弱 。 因湿地面积缩小 ，2007 年初湖 区越冬候鸟数量减少到 46 万羽 ；因过度捕捞 ，湖水鱼 汛期洄游性鱼类减少 、品种单一 ，渔业资源枯竭 ；因水 文地理条件变化 ，鄱阳湖江豚 、中华鲟等一些稀有生物 资源濒临灭绝境地 。 （三 ）水质总体下降 。 滨湖各县区生活污水处理设 施尚未建成 ，以致生活 、生产污水基本直接排放 ；农业 生产中的农药 、 化肥过量使用导致湖水的中的磷和氨 氮的大幅度增加 ；渔业和畜禽养殖业的规模化发展 ，渔 业

6、和畜禽养殖业的规模化发展 , 特别是化肥养鱼 、网箱 J ournal of Finance and Economics 金融与经济 2010.09 39 JRYJJJRYJJ 养鱼 ,使湖内水体富营养化加剧 、浮游生物迅速增长 ， 进而威胁到水质和用水安全 。 鄱阳湖污染物主要来源 于五河携带的污染物 。 据江西省水文局数据显示 ：2006 年 ，鄱阳湖全年水质情况为 ：优于 类水占 578， 类水占 243，劣于 类水占 179，主要污染物为总 磷和氨氮 。 2007 年 ，34 个重点河段水质优于和达到 类水的河段数有 26 个 ，占评价河段的 76%，污染河段 为 8 个 ，占评价河段

7、的 24%。 超标目为氨氮 、总磷和溶 解氧 。 2008 年 7 月湖区水质评价断面 18 处 ，水质状况 较上期有所下降 ， 类水 13 处 ， 占 72.2%， 类水 5 处 ，占 27.8%。 从 2006 年到 2008 年 ： 类及优于 类 水逐年减少 ， 减少 10.1%； 类及次于 类水逐年增 加 ，增加 9.9%。 从中可看出 类及优于 类减速和 类及次于 类水的增速趋缓 。 （四 ）公共基础设施欠完善 。 首先 ，区域经济发展滞 后 ，致使鄱阳湖地区的交通不够通畅 。高速公路网和高 速铁路网不够健全 ， 高等级公路较少 ， 铁路的货运重 载 、高速 、信息网络平台 、自动化

8、管理普及程度不高 ，民 航货运业不够发达 。 其次 ，物流企业规模小 、服务功能 单一 ，大都以运输和仓储为主 ，不能满足客户多样化需 求 。 再次 ，物流企业的装备技术水平 、信息网络水平比 较低 、缺少大型物流集散中心和现代化的储运设施 。 （五 ）金融支持滞后 。 首先 ，金融业发展滞后 ，金融 资源短缺 ，配置不合理 。 其次 ，融通资金力度不够 ，银行 信贷总量不足 ，截至 2007 年底 ，全省全部金融机构本 外币各项存款余额不足 6000 亿元 ，仅占全国全部金融 机构各项存款余额的 1.5%，大大低于江西省人口占全 国总人口约 3.3%比例的水平 ，也明显低于江西省 GDP 占

9、全国 GDP 比例的水平 。 再次 ，由于生态环保特色产 业资金需求高 ，盈利不确定性高以及基础设施投资大 ， 建设期和收益回收期长 ， 对生态环保产业和基础设施 的信贷支持力度不够 。 二 、进一步发展翻阳湖生态经济区的对策建议 （一 ）加强宣传力度 ，普及生态文化 鄱阳湖生态质量的下降归因于日常生活 、 生产的 排放物 。 因此 ， 要加强鄱阳湖流域内的居民的宣传教 育 ，提倡生态文明 、可持续发展 。 主要有 ：（1）加强生态 文明思想宣传 、增强人们的生态观念 。利用报纸 、广播 、 电视和互联网等现代传媒提倡文明 、节约 、健康的生活 方式 ，推广绿色环保 、节能节水 、循环利用的生

10、态意识 ， 形成崇尚自然 、保护环境 、反对浪费的日常行为规范 。 （2）开展青年志愿者 “保护鄱阳湖 、爱护鄱阳湖 ”的宣传 行动 。以高校的有志青年为基础成立专门的团体 ，利用 传单 、生态经济知识小册 、书籍以及音响视频等 ，向我 省群众介绍鄱阳湖的现状 、普及生态理念 、宣传鄱阳湖 生态经济区的战略思想 。（3）鼓励人人参与 、人人监督 ， 促成人人为江西的绿色崛起作贡献的良好局面 。 （二 ）加强监督 ，避免资源无序开发 （1）建立鄱阳湖生态经济学监督管理常设机构 ，可 对区内生态发展和保护进行统一的指导 、规划 ，实行资 源的优化配置 ，改变无序的开发利用 。改变过去单纯的 追求经

11、济增长的经济发展方式和绩效考核体系 ， 突出 生态可持续发展观 。增加对生态环境的考核 ，综合评价 资源消耗 、环境污染 、经济结构合理性和 GDP 增长 。 加 强对鄱阳湖资源环境的监测和预警 ， 设立可持续发展 指标体系 ，重点保护好鄱阳湖的稀缺和特有生物 。 （2） 建立排污权交易制度 ， 环保部门可根据环境的承载力 制定排污量的控制指标 。 在排污总量不变的情况下和 市场机制的作用下 ，通过销售 、出租 、拍卖和馈赠等方 式 ，将排污权发放给污染单位 ，以鼓励企业以清洁工艺 进行生产 ，减少排污 。对排污不达标和超量的企业征收 环境污染税 ， 所得税款由政府来治理污染和转移支付 给低污

12、染 、低排放 、高效能的企业 。 （3）征收环境资源 税 。为保护好资源环境 、促进可持续发展 ，对一切开发 、 利用自然资源的单位和个人 ， 按其开发使用自然资源 的程度和环境污染程度征收环境资源税 。 树立资源有 价的观念 ，避免对资源的无偿占有 、掠夺性开发和使用 中的巨大浪费 。 （三 ）大力发展生态产业 首先 ， 利用鄱阳湖生态经济区内得天独厚的生态 优势 ， 全面推广以循环生产和清洁生产为核心的生态 农业发展模式 ，减少农业面对鄱阳湖的污染 。 （1）加大 宣传力度 ，利用典型示范带动生态农业的发展 ，营造良 好的舆论氛围 ，大力推广生态农业的发展 。 （2）禁用高 毒农药 ，全面

13、推广无害化防治技术 ；大力推广测土配方 施肥 ，减少农业污染 。 （3）加大推广生态农业模式 ，加强 生产环节中能量多级利用和物质再循环 ， 实现高效节 能生产和废物资源化 。如 ：桑基渔塘 、猪 沼 果 、渔 粮 菜等生态模式 。 其次 ，加强生态工业的发展 ，减少工业废水 、废物 的排放 。（1）鼓励企业优化产业结构 ，加强技术改造 ，推 行节约能源 、物质循环利用的清洁技术 ，完成污染治理 向污染预防的转变 ；建设循环产业链条 ，限制和淘汰落 后工艺 、技术设备 、产品 ，关闭高污染 、高消耗 、低效率 的产业 ，重点加强工业废水处理设施的建设和食品 、石 化 、冶金 、建材 、轻纺 、

14、有色金属六大行业的技术改造和 金融与经济 2010.09 40 JRYJJJRYJJ 污染治理 。 （2）建设生态工业园区 ，注重园区产业链和 物质循环链的关联性 、互补性 ，以 “链式发展 ”和产业优 势推动生态优势 。 如丹麦卡伦堡 （Kalunborg）工业生态 园为例 ，其主体企业是发电厂 、炼油厂 、制药厂 。 以这 3 个企业为核心 ，通过市场交易共享水 、气 、废气 、废物等 资源 ，实现了 “资源 -产品 -再资源化 ”循环经济生态系 统 ，获得良好的经济效益 。 如下图所示 ： 图 1 丹麦卡伦堡生态工业园物质 、能力流程示意图 （四 ）完善公共基础设施 完善公共基设施建设

15、，首先 ，要大力发展鄱阳湖滨 区的高速公路网 、铁路网 、航道和港口码头 、航空基础 设施建设 ，构建便捷 、高效 、安全的环鄱阳湖现代化综 合交通运输体系 。配套实施跨县市高级公路建设 ，加强 环湖各县城连通高级公路的快速通道建设 ； 完善水运 体系 ，发展长江 、鄱阳湖以及省内五大河流赣江 、抚河 、 信江 、饶河 、修河的内河航道 ，加快建设九江 、南昌的集 装箱码头和货场 。 加强新工艺 、新技术的研发和应用 ， 提高运输设施和设备的质量 ，增强其快捷性 、安全性 。 加强智能监管 、安全保障 、减灾防震等方面的科技开发 和应用 ，确保交通运输体系的抗灾抗风险能力 。大力发 展综合运输

16、管理和现代信息服务平台 ， 实现信息资源 共享 ，提高管理绩效和服务水平 。 其次 ，积极扶持具有示范作用的物流龙头企业 ，带 动传统物流向高层次 、 专业化 、 标准化的现代物流转 变 。支持工商企业将运输 、仓储 、采购 、配送等物流业务 分离出来 ，交给专业物流企业承担 。提倡物流企业以兼 并 、联合 、收购 ，重组等方式 ，壮大经营规模 。 完善物流 信息网络服务 ，加快物流信息资源共享平台建设 ，实现 物流在线信息发布 、跟踪与控制 ，提高监督服务水平 。 加强高校物流专业的学科设置 ， 培育高级物流专业人 才 。 （五 ）加大金融政策支撑 首先 ，优化金融资源 ，提升金融服务 ，改

17、善服务效 能 ，为鄱阳湖生态经济区提供良好的资金融通平台 。加 强民间闲散资金的吸收和外资的利用 ， 提高可信贷资 金总量 。加大环鄱生态经济区的金融支持 ，倡导 “绿色 ” 信贷 ，对高耗能 、高污染 、低效益行业的贷款要严格限 制 。其次 ，加大对治理和改善生态环境的产业的专项补 助 ，扶持优势产业 、环保产业和绿色产业 。建立 “绿色通 道 ”， 优先支持生态区内优质客户的资金融通需要 ，针 对客户的行业特点 、企业规模 、经营模式量身定做金融 产品 。 以金融融通资金的手段支持环保清洁产业和生 态保护项目的发展 ，用信贷杠杆引导生态经济 、循环经 济 、绿色经济的发展 ，有效避免工业化

18、 、城市化进程中 生态环境先污染后治理的发展模式 。再次 ，构建环湖区 域政府 、银行 、企业的交流平台 ，以多种方式 ，多种渠道 实现银 、政 、企之间 ，信贷资金和财政资金 、项目资金 、 社会资金之间 ，信贷结构和产权重组之间 ，不同融资渠 道 、不同融资方式之间的良性互动 。 三 、结论 综上所述 ， 构建鄱阳湖生态经济区就是要加强宣 传和教育 ，提高环保意识 ，普及生态文化和生态文明 ； 引导国民和企业走向绿色环保 、 生态可持续的发展道 路 ，大力发展金融业 、现代交通 、现代物流 ，为项目提供 良好的融资平台 ， 为区域的经济发展提供便利的交通 和优质的服务 ；转变发展经济发展方

19、式 ，综合生态 、经 济 、社会效益 ，发展生态产业 。 参考文献 1王书华 .区域生态经济 -理论 、方法与实践 M. 中国发展出版社 ，2008:23-29. 2朱正龙 ，钟业喜 . 从区域差异的角度看鄱阳湖 生态经济区的建设 J.金融与经济 ，2009，（06）:91-92. 3江西省水利厅 . 鄱阳湖水质水量动态监测通报 J. 2008 年鄱阳湖水质水量动态监测通报第 7 期 (总 11 期 )，2008，(08). 4吴学艺 . 浅析金融支持鄱阳湖生态经济区建设 的策略选择 以上饶为个案 J.经济与金融 ，2009， (6):91. 5廖进球 ，吕江林 .鄱阳湖生态经济区建设的金 融支持 J.金融与经济 .，2008，(12):10-13. 6孔凡斌 .生态经济区建设理论与生态产业体系 构建分析 以江西省鄱阳湖生态经济区为例 J.农 业经济问题 ，2009，(7):101-104. 7麻智辉 .鄱阳湖生态经济区产业布局基本构 架 J.企业经济 ，2008，(8)：80-83. 8刘遵海 .鄱阳湖生态经济区城市化进程及发展 路径探析 J.现代经济 ，2008，(6):39-41. 鄱阳湖生态经济区现存的问题及对策建议 41